想给钱却给不出？打破“怪圈”，广东关于“加快结算工程款”的探索

很长时间以来，在工程项目建设行业常听到一句话：承接工程难，工程结算更难。

工程结算是指施工企业按照承包合同和已完工程量，向建设单位（业主）办理工程价清算的过程。

在现实中，“工程结算难”一度困扰各方。

(相关资料图)

“项目做完了，明明企业想早回款，我们也想早付钱结算，但结果总是拖到特别长的时间。”深圳市盐田区建筑工程事务署（以下简称“盐田工务署”）署长饶嘉亮仍记得最初的困惑。

这样的困惑不仅在广东，也在全国。业主方、承建方明明有着相同目标，为何现实却又分道扬镳？对此，记者走访盐田工务署，寻找破局之法。

建筑工地。（资料图片，图文无关）

怪圈

竣工后3年以上无法结算屡见不鲜

一个工程建设项目的建设过程主要包括：立项、设计、工程招标、施工建设、竣工验收、竣工结算等。

“按历来习惯，工程项目都是等到竣工验收后才开始结算。”盐田工务署总工程师刘尖介绍。

“干完事再算账”，这样一个看似合乎逻辑的流程，却演变成一场“马拉松”。以盐田工务署为例，此前大部分项目在竣工验收后多年仍未结算，3-5年甚至更长时间未结算的屡见不鲜。

为何会拖如此之久？“问题就在‘事后’算账这种方式。”刘尖表示。

工程结算是一项系统工作，一方面，要求佐证材料客观、真实、有效，能够全面完整还原全部施工内容。佐证材料如果不与施工同步，或记录不完整，待到项目竣工验收后再来补充或完善，随着工程结束后各方参建人员逐渐转岗、离职等原因，往往耗时长或无法补齐。

在实际施工中，还会有工程变更等带来的造价变化，有些隐蔽性施工内容对佐证材料要求又更高。“比如拆除现场既有的钢筋混凝土构筑物，产生的拆除工程量以及运输处理费用等，一般不会出现在设计图上，这类施工内容的结算尤其需要资料作证。”刘尖表示。

另一方面，串联审批的模式也拉长了结算周期。传统结算方式中基本都是串联审批，每个审批环节都有审核意见，要求补充材料。“这样反复修改，一环环‘拉锯’下来，结算周期就拖得更长。”刘尖表示。

算不清账，工程尾款只能拖着不付，“怪圈”就此诞生。按照目前普遍的工程款支付方式，业主单位在建设过程中会依据合同向施工企业支付一定比例的资金。比如根据各节点统计的已完工程量，阶段性支付约定比例（如80%）的工程款，剩余款项一般要在竣工验收并完成结算才支付，但就是因为结算材料不足，剩余的工程款迟迟无法支付。

破局

将工程结算前置分解到各个关键环节

工程结算速度是衡量地方营商环境的重要内容，“怪圈”如何打破？施工过程结算应运而生。

2020年国家提出要在工程建设领域全面推行过程结算，要从源头上防止拖欠企业账款以及农民工欠薪等问题。同年，住建部确定广东为全国第一批造价改革试点地区。

乘着政策东风，2021年初，盐田工务署向区政府申请“推行工程项目施工过程节点分期结算”改革事项。到2021年7月，《广东省工程造价改革试点工作实施方案》发布，推行施工过程结算已是大势所趋。

施工过程结算是将原本在竣工后的结算工作前置，分解到施工过程中的各个关键节点进行。“核心是‘事前部署’和‘事中控制’，这是与传统‘事后结算’的最大区别。”刘尖表示。

此后，盐田工务署多次邀请施工企业、造价咨询等行业代表研究，反复推演实施路径，并制定实施方案和具体工作指引。

“施工过程结算须先确定好施工图纸范围对应的工程总造价，后续将依照建设时序对各节点周期内发生的所有工程变更、索赔等进行价款调整结算，以上述两个数据为基础，便可预测项目未来结算总造价。”盐田工务署明确过程结算思路。

根据这一思路，盐田工务署将施工结算成果文件明确为：《施工图纸结算文件》《施工调整内容结算文件》《材料调差等其他费用调整结算文件》三部分。“这三份结算成果文件结合，基本可以实时、全方位反映工程从开工到竣工期间的造价变化情况。”刘尖表示，这为建造过程中出现的变更索赔等事项提供决策依据，确保工程投资总体可控。

同时，盐田工务署还规定了结算文件并联审批的时限，并明确过程结算文件一经确认即具有法律效率，直接作为竣工结算文件的组成部分，今后不得重复审核。

另外，施工过程结算还要解决机制问题。比如过程结算如何才能被财政评审部门认可？如何加快支付？是否仍执行验工计价？对此，盐田工务署与财政、审计等相关部门沟通，逐步取得认可支持。在支付方面，利用施工过程结算成果，通过签订补充协议等形式适当提高支付比例或增加支付频次，激励企业更积极开展施工过程结算；在验工计价方面，允许按项目形象进度支付中期工程款，让商务造价人员从埋头于验工计价转向开展施工过程结算。

至此，盐田工务署在制度建设层面，为施工过程结算扫清了障碍。

2021年6月，盐田工务署选取某小学建设工程作为试点项目，开展施工过程结算。

在这一过程中，首先要确定7个过程结算节点。首先，确定3个重要工期节点即为结算节点：汛期前完成基坑支护、主体结构封顶和区政府要求的交工验收。围绕上述3个重要节点内的关键工作，又确定其他4个结算节点：出正负零（地下基础工程）、装修工程、安装工程和室外配套工程。

随后，在施工单位进场后，盐田工务署组织施工各方对过程结算内容开会交底，明确各方职责。各方按照约定事项，在节点周期内督促结算资料的报送、审核、核对。

但在实际执行中，又出现了问题。

实施施工过程结算后，对商务造价、资料人员的要求提高了。“以前配备的商务造价、资料人员能力、素质相对不足，这也导致施工过程结算刚开始推进时未达预期。”刘尖说。对此，盐田工务署约谈该施工企业高层领导，后续企业更换了商务造价资料员，并加强了人员配备，效果有了明显改观。

其次，不少工程的过程管理欠缺，施工单位重视施工安全、质量、进度等，但缺乏对施工记录等内业资料的同步整理，影响节点结算开展。对此，盐田工务署要求每次工地例会进行通报，由监理实时跟进。

随着人员增配、流程理顺，该小学项目的过程结算有序推进。“项目已经在施工过程中按各节点的要求完成了结算工作，工程预计6月底交工，按现在的进度，预计在9月就可以完成竣工结算审核工作。”刘尖表示。

提速

结算平均时长压缩87%以上

“虽然只是一个流程的前置和拆分，但达到的效果是非常可观的。”饶嘉亮介绍，盐田工务署2020年项目完成结算的平均时长为3.93年，而推行施工过程结算以来，从目前已竣工的2个项目来看，从竣工到完成结算编制和审核，用时不到6个月，比之前缩短至少87%时长，“按照盐田区规定，结算文件在经财政评审后，便可支付完所有工程款。”

结算时间压缩外，结算质量也得到提升。

在传统的竣工结算中，被隐蔽或完工后不形成实体的内容常引发结算争议。“现在实行施工过程结算后，发现缺少哪些材料，因为人员都在岗，我们可以很快补齐。如果按以前最后结算的方式，补齐这些材料太难了。”中建七局总承包华南公司总经济师张玲珊表示，该公司在盐田区的项目已采用施工过程结算模式。

“我们的投资管控能力大大提升，在工程款支付上也更有底气了。”刘尖感慨，以过程结算成果把控进度款期中支付，可以在确保资金安全情况下，适当提高支付比例或增加支付频次，从而减轻施工企业负担。

当前，广东正有序推进工程造价改革，施工过程结算是其中重要内容之一。“我们认为施工过程结算完全可以推广，对于施工企业来说一定要转变理念。”刘尖强调，有些企业认为这样做增加了人力成本、也增加了过程中的工作量，“但从全局、长远来看，项目竣工后快速回款，节省的不仅是资金成本，更是增强了企业持续运营的保障力。”

“因为我们尝试过，未来都希望采用这种结算模式加快回款，减轻企业资金压力，企业一定是受益的。”张玲珊表示，盐田区的项目会再增多3位人员投入，但从长远来看，“相比最终统一结算能节约大量时间成本，提升结算回款效率。”

同时她也表示，施工过程结算是一种新的结算模式，施工企业需要跳出“先干活后结算”的惯性思维，构建适应施工过程结算的新机制。对此，刘尖也认为，如果能在更大范围全面推行施工过程结算，就能更快扭转行业老做法、老习惯，而施工企业作为施工过程结算的最关键一方，也要主动适应、拥抱施工过程结算。

当前广东多地正积极推动施工过程结算，记者也从省建设工程标准定额站获悉，目前已编制《广东省房屋建筑和市政基础设施工程施工过程结算指引（征求意见稿）》，并将于近期发布。

南方+记者 张子俊

【作者】 张子俊

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端

关键词：